Por programas y actividades

El presupuesto por programas es un conjunto de procedimientos, que sistemáticamente ordenados en forma de proyectos, actividades o trabajos, muestran las tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución, además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de actividades gubernamentales.

Este presupuesto cumple el propósito de combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato con las metas a corto plazo, pero también incluye objetivos de largo y mediano plazo.

Entre sus objetivos están:

– Tener todo estructurado jerárquicamente por funciones, programas de operación o programas de inversión.

– Al tener más profundidad en el estudio y realización de todo, se tiene mayor control interno, igualmente, permite racionalizar el gasto de acuerdo a la eficiencia.

– Se conocen las actividades y se ordenan jerárquicamente por su importancia, sabiendo cuales se pueden abordar y a qué grado de
profundidad o desarrollo.

– Facilita la administración por excepciones, combinando los recursos disponibles inmediatos, con las metas a corto plazo.
– Presta más atención a lo que se realiza que a lo que se adquiere.

Es un instrumento que generalmente se aplica en el gobierno, el cual se propone hacer cosas tales como: servicios personales, provisionales, medios de transporte, etc.

Es también un medio para orientar y controlar el cumplimiento de sus funciones como la construcción de carreteras, escuelas, reparto de tierras, etc.

El presupuesto por programas se estructura de acuerdo con los requerimientos del Plan de Desarrollo y se da a conocer por medio del Catálogo General de Actividades del Gobierno Federal, el cual se imprime cada año de acuerdo con el presupuesto de Egresos de la Federación, que implica la cooperativa de varias instituciones públicas.

Está formado por un conjunto de categorías, en virtud de las cuales, se distribuyen o clasifican los fondos para hacer lo programado, lo cual debe precisarse e integrarse en una nomenclatura uniforme en la que se apoye técnicamente, la programación del presupuesto.

El sistema presupuestal está formado por varias categorías entre las que se distribuyen los fondos públicos:

– Programas. Conjunto de acciones que especifican la forma en que se asignarán los recursos anuales, se determinarán las metas y los responsables de su ejecución.

– Subprograma. Es una subdivisión de un programa según su función específica y mediante metas parciales.

– Actividad. Es la realización de una meta u objetivo, de acuerdo a un programa o dentro de un subprograma.

– Tarea. Operación específica dentro de un proceso gradual, a través de la cual se obtiene un resultado parcial.

– Proyecto. Conjunto de acciones del sector público necesarias para alcanzar objetivos y metas de un programa y subprograma.

– Obra. Parte de un proyecto.

– Trabajo. Esfuerzo realizado dentro de un proceso.

Los programas en este tipo de presupuestos se clasifican en:

Generales

– Básicos. Necesidades de la comunidad.
– Apoyo directo. Programas básicos como construcción de escuelas.
– Apoyo interno general. Actividades que desempeña una Secretaría en función de los programas finales (planificación escolar).
– Apoyo indirecto. Respaldo a programas básicos de Gobierno.

Presupuestarios

– Simples estructuralmente. Pasan directamente a las actividades o proyectos.
– Complejos estructuralmente. Pasan a los subprogramas y posteriormente a las actividades o proyectos.
– Simples institucionalmente. Ejecutados por un solo organismo. Complejos institucionalmente. Se asigna a varios organismos.
– Programas nacionales. Comprenden todo el país o casi su totalidad. Programas regionales. Contemplan de una a tres regiones del país.
– Programas de funcionamiento. Su objetivo es la producción de bienes o prestación de servicios, mediante la capacidad instalada.
– Programas de transferencia de capital. Intermediarios para traspaso de recursos financieros a las personas o entidades que los van a utilizar en su consumo.
– Financieros. No producen bienes o servicios, generan una transacción bilateral.
– Programas temporales. Ejecución durante algunos periodos. Programas permanentes. Se ejecutan todo el tiempo.

Las entidades ejecutoras serán las encargadas de llevar a cabo las actividades de los programas que les son encomendados, los cuales tendrán su identificación dentro de la siguiente clasificación:

– según el objeto del gasto
– administrativa, por ramas o instituciones económica
– por funciones sectorial
– por programas y actividades

Entre las ventajas del presupuesto por programas y actividades se encuentra:

– Una mejor planeación del trabajo debido a que se hacen estimaciones sobre la actividad de cada programa.
– Se acumula información indispensable para hacer revisiones constantes.
– Se evalúa la eficiencia en la operación de cada una de las dependencias involucradas.
– Se facilitan las decisiones para disminuir los costos.
– Es más fácil detectar duplicidad de funciones.
– Es más comprensible tanto para el que lo elabora como para el que lo utiliza.

Alcances y limitaciones

Pueden presentarse confusiones por parte del programador del presupuesto, ya que está basado en actividades que pueden catalogarse como cosas hechas, igualmente puede elegir metas no representativas o realizar cosas no aplicables a algún programa.

Puede dársele demasiado interés a algo que no lo tiene o despreocuparse de actividades de vital importancia.

Fuente: Apunte de Presupuestos de la FCA de la UNAM